为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，习近平法治思想以及中央全面依法治国工作会议精神，西岸镇以中央《法治政府建设与责任落实督察工作规定》以及《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》等文件为指导，紧紧围绕《连州市2021年依法行政工作要点》文件的具体要求，加强和改进政府自身建设，全面推进依法行政，认真开展依法行政各项工作，有效规范了政府的各项行政行为，进一步提高了依法决策、依法管理、依法行政水平，切实保障了人民群众的合法权益，极大促进了本镇社会持续平稳健康发展。现将2021年我镇法治政府建设工作推进情况报告如下：

　　一、聚焦学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神情况开展情况

　　(一) 推动学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神情况

　　为了贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,开展了“依法治镇”专题学习、举行了“习近平法治思想”宣讲会,将“习近平法治思想”的内容纳入干部培训课程。为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,结合政府工作实际深入抓好贯彻落实,坚持依宪施政、依法行政,持续推动法治政府建设打好理论基础,2021年共计开展了8次学习会。

　　(二) 推动贯彻落实情况

　　我镇调整充实了依法行政工作领导小组,由镇长任组长,分管政法书记任副组长,党政办、综治办、计生办、司法所、派出所、民政办、劳保所、国土所、财政所、林业站、水利所等部门负责人为成员,下设办公室在镇党政办,由党政办负责人任办公室主任,并明确领导小组及其办公室负责法治政府建设工作。

　　二、学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》的情况，以及落实 2021 年全面依法治省工作要点、依法行政工作要点相关安排的情况

　　于2021年9月份，专门召开了全体干部职工大会，深入学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》全镇坚持和完善党委统一领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与的领导体制和工作机制，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强党委对法治镇创建活动工作的领导。成立了以党委书记陈志辉为组长，党委副书记、镇长周少君为副组长的依法治镇工作领导小组，并及时召开党政班子成员会议。依法治镇工作领导小组办公室充分发挥组织、协调、指导、督查职能作用，召开西岸镇2021年全面依法治镇工作动员大会，各村、各部门按照会议精神和任务分解，加强领导，把依法治镇工作摆上了重要议事日程，实行领导负责制和绩效目标管理考核责任制，落实具体工作人员，确保依法治镇工作在村委会、各部门真正落到实处。法治工作经费保障落实到位，如法治广场建设、法治宣传栏、宣传横幅、公职律师聘请等等，从而确保了依法治镇工作的正常顺利开展。

　　三、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规的情况

　　（一）学习宣传贯彻行政处罚法情况

　　西岸镇严格实施新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，落实国务院、省、清远市、连州市关于贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知。贯彻落实省委省政府关于贯彻实施民法典进一步加强法治政府建设的意见。根据上级工作安排，全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消，对长期未发生且无实施必要的、交叉重复的执法事项大力清理。全面落实行政裁量权基准制度，细化、量化本地区本领域各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并向社会公布。贯彻执行《广东省行政检查办法》，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。根据上级部署做好全国统一的行政执法人员资格和证件管理、综合行政执法制式服装和标志式样的实施工作。加强对行政执法制约和监督。加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用。全面落实行政执法责任，严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议等制度建设。

　　（二）学习宣传贯彻重大行政决策程序暂行条例情况

　　西岸镇严格落实重大行政决策程序，对涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，加大公众参与力度，切实增强公众参与实效。深入贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚决防止决策程序走形式。对专业性、技术性较强的重大行政决策事项，按规定组织专家论证。充分发挥风险评估功能，加强合法性审查，建立健全重大行政决策过程记录和材料归档制度。

　　四、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（ー）加强领导,健全机构、为依法行政奠定组织基础

　　年初,镇党委、政府及时召开镇法治建设工作领导小组全体会议,将依法行政法治建设工作纳入了目标管理考核,积极将推进法治工作经费列入年度预算,全力做好依法行政保障,激发了干部主动学法、约束并规范自己行为、依法行政的工作积极性,极大地提高了干部职工依法行政水平。

　　（二）领导班子成员带头尊法学法守法用法情况

　　在认真学习以宪法为核心的中国特色社会主义基本法律知识、认识和领会社会主义法治理念的基础上,结合本职工作,认真学习了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政法》、《中华人民共和国监察法》等相关法律法规。先后组织镇、村党员干部学习了《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》以及一系列关于廉洁自律各项规定,切实提高广大党员干部责任意识和纪律意识。2021年以来组织镇领导班子专题学习相关法规2次,开展党风党纪学习教育3次。通过加强学习,进一步增强了班子成员依法行政、依法办事意识,提高了整个政府法律素质和依法行政能力,与此同时,推动整个农村社会形成浓厚法治氛围。

　　（三）切实发挥党支部在推进本单位法治建设中的领导核心作用

　　一年来,我镇主要负责人严格履行依法治国建设重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了党委总揽全局、协调各方的作用。支持本级人大、政府依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和各部门主要负责人依法办事。2021年以来无领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

　　五、法治政府建设的主要举措和成效

　　(一）完善体制机制，切实推进法治政府建设

　　落实主要负责人为第一责任人的法治政府建设领导协调机制。重视法治机构队伍建设，加快基层司法所规范化发展，加强法律服务队伍建设，积极发展法律工作者和人民调解员队伍。完善法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大合同签订、重大行政执法以及制度建设等工作中的积极作用。积极争取把公共法律服务体系建设纳入镇政府新一轮发展的总体规划，正建立健全以社会服务管理中心为龙头，镇法律服务工作中心为载体，村居法律服务站点为基础的覆盖全镇的公共法律服务体系，致力于基本公共法律服务均等化和便捷化，并取得了一定成效，体现在四个方面：一是着力完善法律服务便民化。二是着力完善矛盾纠纷排查化解。三是贯彻“应援尽援”原则，加强法律援助工作。使老、弱、病、残、穷等社会困难群体也能享有基本的法律服务。今年，西岸司法所共受理2宗法律援助申请，递交材料到市法援处审批。四是加强农村法律顾问工作。目前，全镇14个村委都有法律服务工作者担任农村法律顾问，覆盖率达100%。

　　（二）强化教育培训，增强政府工作人员法治意识

　　加强《政府信息公开条例》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》等行政法律法规的学习培训，了解掌握新行政诉讼法与政府工作直接有关的规定，研究分析本地区、本部门存在的突出问题，并采取有效的改进措施。深化公务员学法制度，把法治政府建设有关知识纳入机关工作人员培训的重要内容，着重加强对新录用公务人员、行政执法人员和法制工作人员的法律培训。加大法治政府建设宣传力度，完善依法行政信息报送机制。强化普法责任制，按照“谁执法谁普法”原则，落实各部门单位及各行业、社会组织的普法责任。加强普法教育人才库、资料库建设，调整充实普法讲师团队伍，推行“菜单式”普法授课，营造良好的法治氛围。2021年共印发各类宣传资料5400余份，开展扫黑除恶、禁毒等宣传活动41场次，发送平安法治宣传短信4000余条，制作横幅38条，发放平安法治宣传纪念品3200余份。

　　（三）加强行政规范性文件监督管理，切实提升政府制度建设水平

　　进一步强化行政规范性文件“三统一”制度的落实。健全政府制度建设公众参与机制，畅通意见征求渠道，完善意见处理和回馈机制。严格落实规范性文件合法性审查和廉洁性评估制度。开展新一轮规范性文件清理工作。

　　(四）深化政府合同管理

　　重点加强对政府投资、资源开发、招商引资等方面行政机关合同的监管，规范合同管理流程。全面执行事先合法性审查制度，征求、听取政府法律顾问等法律人士的专业意见。完善行政机关重大合同内部备案、档案管理和统计清理制度，提升政府合同管理规范化水平。

　　（五）全面推进政务公开

　　认真贯彻落实《政府信息公开条例》，加大政府信息主动公开力度。依托政务公开平台网络，切实做好部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等权力清单事项的全面公开和及时更新工作。进一步加强依申请公开工作，规范和完善内部办理、对外答复机制。加强政府信息公开工作机构和队伍建设，落实工作责任。完善政府信息公开平台建设，重视政府网站信息的维护和更新。

　　（六）加大重点领域执法力度，执法人员均具备执法主体资格且持证执法，切实规范行政行为

　　执法人员均是在职在编人员，且经过上级法制部门培训经考试合格后，由省人民政府颁发行政执法证。严格行政执法，加大对关系群众切身利益的食品药品安全、安全生产、国土资源、环境保护、社会治安等重点领域违法行为的关注、查处和打击力度，严格履行执法程序，增强执法刚性，树立执法权威。

　　（七）开展法律宣传活动，增强群众法律意识

　　通过举行“门楼下大讲堂”普法活动，由法官、检察官、律师、公安干警以及法治副校长入村、入校宣传，将法律知识带进群众的日常生活中，让群众知法、懂法、守法。

　　（八）深入推进行政调解，依法化解社会矛盾纠纷

　　充分发挥专职人民调解员制度、110联合调解工作室、镇村调解组织作用，整合司法、人民调解力量。矛盾纠纷排查工作按照条块结合、以块为主的原则，实行镇、村滚动排查，村每周排查一次，镇每半个月排查一次，确保矛盾纠纷的“底数清、情况明、信息灵”，全面掌握排查调处的主动权，并加强调处力度，调处化解各类矛盾。全镇建立了14个村人民调解委员会，有92名人民调解员。实行每月集中开展4次矛盾纠纷排查，努力从源头上控制矛盾纠纷的多发势头。今年，各级调解组织排查纠纷43次，预防纠纷12件。累计化解矛盾纠纷65件，涉案标的29万元，调解成功率达99%以上。其中：其中：婚姻家庭纠纷7起、邻里纠纷10起、山林土地纠纷6起、房屋宅基地纠纷2起、损害赔偿纠纷19 起、合同纠纷4起、劳务纠纷2起，其他纠纷15起。目前，西岸镇基本实现了调解组织、调解员在各村全覆盖，基本做到了一般性质的纠纷不出村，大的纠纷不出镇，全部化解在基层，社会总体平稳。

　　（九）强化行政权力监督和制约

　　自觉接受党内监督，严格落实党风廉政建设责任制。自觉接受人大监督、民主监督，依法履行报告、通报职责。自觉接受司法监督，及时落实、反馈司法建议和检察建议。自觉接受社会监督，积极回应社会诉求和反映。强化部门内部风险防控机制，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗和流程控制，实现行政权力行使各环节的相互制约。加强审计监督。构建科学行政问责配套制度体系，完善纠错问责机制。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例、党政领导干部问责暂行规定。

　　六、存在的问题

　　1、法治宣传力度不够

　　西岸镇人口数量多，村庄分散，外出务工人数多，造成法治宣传工作开展难度大。

　　2、法制审核人员不足

　　目前，我镇在职在编的执法人员27人，但法制审核人员仅有1名。法制审核人员配备不足，使得执法工作在程序上会稍显瑕疵，

　　3、行政执法经费有限

　　我镇自有财政收入非常有限，而政府日常工作运作支出费用大，致使行政执法的经费也难以保障。

　　七、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　一是继续做好规范性文件管理。严格执行规范性文件制定和管理有关规定，实施规范性文件有效期制度、后评估制度和定期清理制度。

　　二是完善重大行政决策程序制度。根据省、市有关规定，修订完善委重大行政决策程序制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

　　三是继续深化行政管理体制改革。加强行政服务窗口管理，全面推进经信系统政务公开，加强行政权力库、行政权力运行平台、行政监察平台、法治监督平台的建设和管理。

　　四是完善行政执法体制机制。按照省、市有关部署，落实行政执法职责。强化行政执法人员的培训、考核和管理。

　　五是积极化解矛盾纠纷。及时排查调处矛盾纠纷，化解不稳定因素。

　　六是落实年度普法任务。重点开展新出台法律法规的宣传活动，完成普法年度任务。组织行政执法人员、行政复议人员资格培训、日常培训。

　　七是健全长效工作机制。完善推进依法行政、建设法治机关工作领导协调机制，切实加强对法治工作的指导、督促和检查。

　　八、对近期法治政府建设督察自查阶段中发现的问题的整改思路和措施

　　近期我镇法治政府建设督察自查阶段中没有发现问题。

连州市西岸镇人民政府              

2022年1月24日